1 сентября 2020 года в своем Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий» Глава государства Касым-Жомарт Токаев особое внимание уделил защите бизнеса от неправомерного вмешательства в их деятельность со стороны контрольно-надзорных органов.
В частности, Глава государства строго указал, что любое незаконное вмешательство госструктур в предпринимательскую деятельность воспринимать как тягчайшее преступление против государства.
В нынешних сложных условиях пандемии наша главная задача – создать благоприятные условия для бизнеса.
В этой связи акцент в работе государственных органов, в том числе прокуратуры, должен быть сделан на пресечении неправомерных действий госорганов до наступления негативных последствий для бизнеса.
В этих целях выработаны эффективные механизмы защиты предпринимателей и развития бизнеса по следующим направлениям:
1. Снижение давления на бизнес со стороны контрольно-надзорных органов;
2. Защита прав и законных интересов предпринимателей в уголовном, гражданском и административном процессах;
3. Устранение административных барьеров для развития бизнеса.
Так, в соответствии со ст. 6 Закона Республики Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах» (далее – Закон) в целях реализации государственной политики в области формирования государственной правовой статистики и ведения специальных учетов уполномоченный орган в области правовой статистики и специальных учетов ведет учет проверок и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, проводимых органами контроля и надзора, а также координирует проверки органов контроля и надзора.
В целом за 11 месяцев 2020 года органами контроля и надзора в Управлении Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее – Управление Комитета по г. Алматы) зарегистрировано 4633 акта о назначении проверок, из них 2259 проверок в отношении субъектов предпринимательства и 2282 акта о назначении профилактического контроля, из них 1945 – в отношении субъектов предпринимательства.
В сравнении с аналогичным периодом 2019 года наблюдается снижение регистрации проверок на 67,8% (14 420 проверок), в т.ч. в отношении субъектов предпринимательства на 77,2% (9917 проверок), а также профилактического контроля на 25,9% (3083), в т.ч. в отношении субъектов предпринимательства – на 23,6% (2547).
При этом за 11 месяцев 2020 года по Алматы лидерами по регистрации проверок являются органы по чрезвычайным ситуациям (противопожарная служба), государственных доходов и санитарно-эпидемиологического контроля.
Так, за этот период органами по чрезвычайным ситуациям зарегистрировано 1282 проверки, из них в отношении субъектов предпринимательства – 789 проверок, государственных доходов – 724 проверки, из них в отношении субъектов предпринимательства – 701, и санитарно-эпидемиологического контроля – 651 проверка, из них в отношении субъектов частного предпринимательства – 384.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона уполномоченный орган и его территориальные органы в пределах своих полномочий имеют право отказывать в регистрации актов о назначении проверок, осуществляемых органами контроля и надзора, в случаях выявления нарушений законодательства Республики Казахстан при их назначении.
Так, за 11 месяцев 2020 года в целях защиты прав предпринимателей от незаконного вмешательства органов контроля и надзора Управлением Комитета по г. Алматы право отказа в регистрации актов о назначении проверок применено по 53 проверкам, в т.ч. в отношении субъектов частного предпринимательства – 29. Таким образом, с начала года Управлением Комитета по г. Алматы пресечено 29 незаконных проверок органов контроля и надзора в отношении бизнеса.
Указом Президента Республики Казахстан от 26.12.2019 года за № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» (далее – Указ Президента) с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года объявлен мораторий на проверки и профилактический контроль и надзор с посещением субъектов малого предпринимательства, в т.ч. субъектов микропредпринимательства.
Однако Управлением Комитета по г. Алматы при регистрации актов о назначении проверок установлено 11 фактов нарушения Указа Президента Республики Казахстан «О введении моратория на проведение проверок».
Изучением материалов указанных проверок установлено, что органами контроля и надзора проверки в отношении субъектов малого и микропредпринимательства назначены без поручения первого руководителя центрального государственного или местного исполнительного органа.
Таким образом, органами контроля и надзора допущено прямое нарушение Указа Президента. По выявленным фактам нарушений Управлением Комитета по г. Алматы в регистрации актов о назначении проверок отказано.
Кроме того, Управлением Комитета по г. Алматы в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлено 16 фактов проведения органами контроля и надзора проверок в отношении субъектов бизнеса без регистрации в органах правовой статистики и специальных учетов.
По всем фактам выявленных нарушений норм действующего законодательства Управлением Комитета по г. Алматы в адрес поднадзорных органов вынесены акты прокурорского надзора с привлечением виновных к различным видам ответственности.
Вместе с тем в целях усиления координирующей роли органов прокуратуры и защиты прав предпринимателей Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в помощь предпринимателям разработано мобильное приложение «QAMQOR».
При установке данного приложения на мобильный телефон предпринимателя в случае назначения проверки его деятельности будет приходить Push-уведомление с текстом «к вам придут с проверкой».
Кроме того, в данном приложении отражены сведения о лицах, участвующих в проверке, сроках, правовых основаниях, предмете проверки.
Предпринимателю предоставлена возможность направить в режиме онлайн жалобу о нарушениях как до начала проверки, так и в ходе проведения.
Сообщения о допущенных нарушениях будут незамедлительно поступать в территориальные подразделения комитета для оперативного реагирования. Вместе с тем с помощью приложения предпринимателю можно будет узнать, зарегистрирована ли проверка, путем ввода регистрационного номера проверки.
Кроме того, в приложении предусмотрено поле «вопрос-ответ» и чат, по которому предприниматель может в онлайн-режиме задавать вопрос.
Все это осуществляется приложением в онлайн-режиме, исключив человеческий фактор и, соответственно, допускаемые нарушения законности.
Следует отметить, что защита прав предпринимателей от незаконного вмешательства и незаконных проверок органов контроля и надзора является одним из приоритетных направлений Управления Комитета по г. Алматы.
